|
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2010 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2011 ГОД
Учреждение института мировой юстиции – один из
важнейших этапов проводимой сегодня судебной реформы. Одним из основных
нормативных актов, определяющих введение института мировой юстиции, стал
Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», принятый в 1998
году.
В соответствии с действующим законодательством мировые
судьи относятся к судьям общей юрисдикции.
Во главе данной системы стоит Верховный Суд Российской
Федерации, следующую ступень образуют верховные суды республик, краевые и
областные суды, затем в этой системе стоят районные и городские суды в
субъектах Российской Федерации. А уже наиболее приближенную ступень данной
системы к населению составляют мировые судьи.
На деятельность мировой юстиции возлагались большие
надежды в деле усиления эффективности судебной защиты граждан, поскольку
мировые судьи должны были обеспечить доступность судебной власти. И сегодня
можно смело заявить, что сделать это они смогли посредством разгрузки районных
судов, так как рассматривают большую часть гражданских, уголовных и
административных дел, разрешение которых ранее входило в компетенцию
федеральных районных судов.
В соответствии с данными судебной статистики мировой
юстицией Брянской области в 2010 году рассмотрено 75,1 % дел, разрешаемых всеми
судами общей юрисдикции. При этом на долю районных судов приходилось 21,9 %, а
областной суд рассмотрел 3 % от общего количества дел.
То есть мировая юстиция оправдала свое назначение. Она
разгрузила федеральные суды и стала судебной инстанцией наиболее близкой к
населению.
В 2000 году, в самом начале работы мировых судей,
средняя нагрузка на мировых судей составляла 38,1 дела на судью в месяц, в 2001
году она была уже 47, в 2002 году – 80,8, в 2003 году – 97,8, в 2004 – 115,2, в
2005 – 143,9, в 2006 – 169,3, в 2007 – 172,5, в 2008 – 176,78, в 2009 – 205,3,
по итогам 2010 года данный показатель составил 186 дел на судью в месяц.
Так, по итогам 2010 года мировыми судьями области было
рассмотрено 142555 судебных дел и материалов, что составило 75,1 % от общего
количества дел, рассмотренных за отчетный период в регионе всеми судами общей
юрисдикции, включая мировых судей.
Из общего количества дел, рассмотренных всеми судами,
рассмотрено мировыми судьями:
а) уголовных – 5807 (42,7 %);
б) гражданских - 101708 (74,5 %);
в) административных – 35040 (88 %).
Среднеобластные показатели нагрузки на мировых судей
составили по уголовным делам – 7,58 дела на судью в месяц, по гражданским делам
– 132,69, по административным делам – 45,71.
При этом по некоторым судебным участкам показатели
нагрузки превышают все мыслимые пределы. Так, например, на судебных участках Володарского
района г. Брянска среднемесячная нагрузка составила 312,8 дел, в том числе по
уголовным – 4,57, по гражданским – 272,15, по административным – 36,8, на
судебных участках Унечского района Брянской области среднемесячная нагрузка
составила 259,29 дел, в том числе по уголовным – 11,95, по гражданским – 160,43,
по административным – 86,9, на судебном участке Суражского района Брянской
области среднемесячная нагрузка составила 257,62 дел, в том числе по уголовным
– 10,29, по гражданским – 186,95, по административным – 60,38, на судебных
участках Советского района г. Брянска среднемесячная нагрузка составила 254,19
дел, в том числе по уголовным – 3,78, по гражданским – 211,46, по
административным – 38,95, на судебных участках Брянского района Брянской
области среднемесячная нагрузка составила 254,19 дел, в том числе по уголовным
– 9,49, по гражданским – 166,54, по административным – 78,16, на судебном
участке Мглинского района Брянской области среднемесячная нагрузка составила 240,57
дел, в том числе по уголовным – 10,57, по гражданским – 176,29, по
административным – 53,71.
Данная перегруженность мировых судей заставляет их
работать в чрезмерно высоком темпе в выходные дни, в нерабочее время, что, в
конечном итоге, может негативно сказаться на качестве выносимых судебных
решений.
Изменить данную ситуацию можно путем увеличения
численности мировых судей и работников аппаратов, а также созданием необходимых
условий для их эффективной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.99 №
218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации» в Брянской области в 2006 году действовало 65 участков
мировых судей.
Федеральным законом от 05.12.2006 № 211-ФЗ «О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» число мировых
судей количество судебных участков в Брянской области увеличено с 1 января 2007
года на 8 единиц (с 65 до 73).
Федеральным законом от 05.05.2010 № 74-ФЗ «О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» число мировых
судей и количество судебных участков в Брянской области увеличено на 3 единицы
(с 73 до 76). Введение данных дополнительных должностей мировых судей позволит улучшить
ситуацию с загруженностью на мировых судебных участках в трех районах области: г.
Клинцы, Дятьковском и Суражском районах.
Необходимо отметить, что мировая юстиция не только
обеспечивает отправление правосудия и рассмотрение большого количества дел, она
также является одним из наполнителей местных бюджетов.
Так, например, в 2004 году в местные бюджеты, в
соответствии с действующим законодательством, при подаче исковых заявлений к
мировым судьям было уплачено государственной пошлины на сумму 2,3 миллиона рублей,
присуждена к взысканию по итогам рассмотрения дел государственная пошлина на
сумму 21,3 миллиона рублей. По делам об административных правонарушениях
мировыми судьями в 2004 году было наложено штрафов на сумму 6,7 миллиона рублей.
В 2005 году при подаче заявлений к мировым судьям было
уплачена госпошлина на сумму 4,5 миллиона рублей, присуждена к взысканию
госпошлина на сумму 10,2 миллиона рублей. По административным правонарушениям
наложено штрафов на сумму 4,5 миллиона рублей.
В 2006 году при подаче заявлений к мировым судьям было
уплачена госпошлина на сумму 5,0 миллионов рублей, присуждена к взысканию
госпошлина на сумму 9,6 миллиона рублей. По делам об административных
правонарушениях наложено штрафов на сумму 9,4 миллиона рублей.
В 2007 году при подаче заявлений к мировым судьям было
уплачена госпошлина на сумму 5,052 миллионов рублей, присуждена к взысканию
госпошлина на сумму 10,515 миллиона рублей. По делам об административных
правонарушениях наложено штрафов на сумму 35,241 миллиона рублей.
В 2008 году при подаче заявлений к мировым судьям было
уплачена госпошлина на сумму 4,728 миллионов рублей, присуждена к взысканию
госпошлина на сумму 8,397 миллиона рублей. По делам об административных
правонарушениях наложено штрафов на сумму 57,777 миллиона рублей.
В 2009 году при подаче заявлений к мировым судьям было
уплачена госпошлина на сумму 6,165 миллионов рублей, присуждена к взысканию
госпошлина на сумму 13,746 миллиона рублей. По делам об административных
правонарушениях наложено штрафов на сумму 23,674 миллиона рублей.
В 2010 году при подаче заявлений к мировым судьям было
уплачена госпошлина на сумму 8,458 миллионов рублей, присуждена к взысканию
госпошлина на сумму 15,78 миллионов рублей. По делам об административных правонарушениях
наложено штрафов на сумму 30,227 миллионов рублей.
Решение вопросов по численности работников аппаратов и
созданию необходимых условий для деятельности мировых судей находятся в ведении
органов власти субъектов Российской Федерации.
В Брянской области органом, обеспечивающим
деятельность мировых судей, является управление мировой юстиции.
Управление мировой юстиции Брянской области было
создано Постановлением администрации Брянской области от 31.12.2004 № 677.
В соответствии с Законом Брянской области «О мировых
судьях Брянской области» управление мировой юстиции осуществляет оперативное
управление, координацию работы аппаратов мировых судей, организацию всех видов
информационного, материально-технического, кадрового и финансового обеспечения
судебных участков.
Финансирование расходов на заработную плату и
социальные выплаты работникам аппарата мирового судьи, а также
материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, строительство,
ремонт зданий и помещений судебных участков сегодня осуществляется управлением
мировой юстиции Брянской области в размерах, предусмотренных Законом Брянской
области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Порядок деятельности управления определен Положением
об управлении мировой юстиции Брянской области, утвержденным Постановлением администрации
Брянской области от 16 августа 2005 г. № 457.
Отчет о деятельности управления мировой юстиции можно
разделить по направлениям деятельности на следующие основные блоки:
1. Организационное и правовое обеспечение деятельности
мировой юстиции.
2. Формирование квалифицированного штата работников
аппаратов мировых судей.
3. Повышение квалификации мировых судей и работников
аппаратов.
4. Материально-техническое обеспечение мировой
юстиции, выполнение общестроительных работ, техническая укрепленность зданий и
помещений, занимаемых мировыми судьями, и обеспечение безопасности судебных
процессов.
5. Финансовое обеспечение деятельности мировой
юстиции.
6. Информатизация и автоматизация мировой юстиции.
Остановимся подробно
на решении управлением мировой юстиции задач по названным направлениям
деятельности:
1. Организационное и правовое обеспечение деятельности
мировой юстиции.
Численность мировых судей в Брянской области в 2010
году составляла 73 единицы.
В течение года работники управления мировой юстиции
принимали участие в проводимых Брянским областным судом совещаниях и семинарах
по рассмотрению вопросов применения законодательства.
Кроме того руководство управления мировой юстиции принимало
участие в заседаниях рабочей группы по изучению и выработке предложений о путях
решения организационно-правовых проблем функционирования мировых судей при соответствующих
комиссиях Совета судей РФ.
В целях контроля за ведением делопроизводства,
статистики, архива, оформления судебных дел и ведения хозяйственной
деятельности в 2010 году изучена работа 44 судебных участков мировых судей в 14
районах и городах Брянской области. Основные направления проверок: деятельность
работников аппарата мировых судей согласно должностным обязанностям, планы
работы на текущий период, работа судебных участков с жалобами граждан и личный
прием судьями и работниками канцелярии, порядок оформления судебных дел и
материалов, ведение основных нарядов и журналов, работа архивов и работа с
вещественными доказательствами, ведение статистического учета, другие вопросы.
По результатам проверок подготовлены справки о
выявленных недостатках в работе. Справки направлены мировым
судьям-организаторам с рекомендациями по устранению недостатков.
С работниками аппаратов мировых судей в феврале 2010
года был проведен семинар по обсуждению вопросов судебного делопроизводства,
ведения судебной статистики, архивного хранения, оформления дел, ведения
бухгалтерской документации и необходимой отчетности в судебных участках мировых
судей.
Была организована подписка на периодические издания
для судебных участков мировых судей Брянской области (Российская газета,
Брянский рабочий, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, журнал
«Мировой судья», журнал «Российский судья»).
В 2010 году обеспеченность судебных участков мировых
судей сетевыми версиями электронных справочно-правовых систем (Консультант
Плюс) составляла 100 %.
Во всех судебных участках в 2010 году велись
автоматизированные базы данных по судимости. Все судебные участки ведут
статистический учет и предоставляют отчеты в электронном виде.
Во исполнение требований Федерального Закона от
22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» по обеспечению размещения в сети Интернет информации о
деятельности мировых судей была организована разработка и приняты:
- постановление администрации области от 30.06.2010 №
670, вносящее изменения в Положение об управлении мировой юстиции, касающиеся
наделения управления функциями по организации размещения в сети Интернет
информации о деятельности мировых судей Брянской области,
- 06.05.2010 заключено Соглашение между администрацией
Брянской области и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской
Федерации о порядке взаимодействия по обеспечению деятельности мировых судей в
Брянской области в части исполнения Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации»;
- приказами Председателя Брянского областного суда и
начальника управления мировой юстиции Брянской области утверждены Регламент
размещения информации о деятельности мировых судей Брянской области в сети
«Интернет» (приказ от 26.05.2010 № 19/18), Временный регламент организации
размещения сведений о находящихся в производстве мировых судей Брянской области
делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» на официальных сайтах мировых судей (приказ от 23.06.2010 № 20/27);
- разработан проект Закона Брянской области «О
внесении изменений в Закон Брянской области «О мировых судьях Брянской
области», которым предлагается дополнить Закон Брянской области «О мировых
судьях Брянской области» статьей: «Организация и обеспечение доступа к
информации о деятельности мировых судей. Требования к технологическим,
программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными
сайтами мировых судей». Законопроект находится на рассмотрении в Брянской
областной Думе.
Кроме того, организована работа по созданию
интернет-сайтов мировых судей Брянской области и обеспечено их функционирование
и наполнение.
В 2010 году по законопроектам, разработанным
управлением мировой юстиции Брянской области были приняты Законы Брянской
области от 03.02.2010 № 4-З «О внесении изменения в статью 6 Закона Брянской
области «О мировых судьях Брянской области» и от 03.07.2010 № 53-З «О внесении
изменений в Закон Брянской области «О создании должностей мировых судей и
судебных участков в Брянской области».
В 2010 году в рамках реализации плана по проведению
административной реформы управлением мировой юстиции были разработаны два
административных регламента исполнения государственных функций: «Осуществление подготовки предложений по упразднению и
созданию новых судебных участков, упразднению и учреждению должностей мировых
судей в случаях изменения численности населения на территориях судебных
участков, либо изменения административно-территориального устройства Брянской
области, а также в иных необходимых случаях по согласованию с Брянским
областным судом и управлением Судебного департамента в Брянской области» и «Согласование кандидатов для назначения на должности
мировых судей Брянской области».
За прошедший период работники управления мировой
юстиции Брянской области своевременно информировали судебные участки о
приказах, распоряжениях, инструкциях, поступавших из Верховного Суда Российской
Федерации, Брянского областного суда и Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации. Мировым судьям направлялись обобщения судебной
практики.
В соответствии с регламентирующими документами
проводилось рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам
деятельности судебных участков мировых судей в Брянской области.
В 2010 году в пределах своей компетенции управление мировой
юстиции Брянской области взаимодействовало с органами законодательной и
исполнительной ветвей власти, органами местного самоуправления, областным
судом, управлением Судебного департамента в Брянской области, районными судами,
органами судейского сообщества, управлением федеральной службы судебных
приставов Брянской области, правоохранительными органами и иными учреждениями и
организациями в целях исполнения задач по обеспечению деятельности мировых
судей.
2. Формирование квалифицированного штата работников
аппаратов мировых судей.
Основным помощником мирового судьи в условиях его
сегодняшней перегруженности является квалифицированный работоспособный аппарат.
Аппарат мирового судьи в нашей области изначально
состоял из секретаря судебного участка и секретаря судебного заседания. В целях
доукомплектования аппарата мировых судей постепенно в 2003-2008 годах были
введены должности помощников мировых судей.
Штат управления мировой юстиции на начало 2010 года
составлял 331,5 единиц, в том числе 235 государственных гражданских служащих,
14 единиц должностей, не отнесенных к должностям государственной гражданской
службы, и 82,5 единицы должностей обслуживающего персонала.
В аппарат мирового судебного участка входят помощник
мирового судьи, секретарь судебного заседания, секретарь судебного участка, а в
районах с большим количеством судебных участков еще и иные специалисты,
ответственные за организацию и ведение судебного делопроизводства, статистики и
архива.
В 2010 году поэтапно в апреле и июле в связи с необходимостью
исполнения Федерального Закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации» в части, касающейся
размещения информации о деятельности мировых судей в сети Интернет, в мировые
судебные участки были введены дополнительные 8 единиц старших инспекторов, на
которых возложены обязанности по размещению в сети Интернет информации о
деятельности мировых судей и судебных актов.
Прием работников аппаратов мировых судей, являющихся
государственными гражданскими служащими области, ведется с учетом предъявляемых
к данным должностям квалификационных требований к уровню образования, к стажу
(опыту) работы и профессиональным навыкам и умениям, проводятся конкурсы на
замещение должностей государственной гражданской службы Брянской области.
В 2010 году на конкурсной основе продолжалось
формирование кадрового резерва кандидатов на занятие должностей старшей,
ведущей и главной групп в аппаратах мировых судей и управлении мировой юстиции.
Также проводились конкурсы на замещение должностей государственной гражданской
службы Брянской области. По итогам конкурсов в кадровый резерв было включено 19
кандидатов. По состоянию на 01.01.2011 г. численность кандидатов, состоящих в
кадровом резерве, составила 66 человек.
В 2010 году было проведено 9 заседаний конкурсной
комиссии управления, по результатам которых 86 работникам были присвоены
очередные и первоначальные классные чины государственной гражданской службы
Брянской области.
В отчетном году проведен дополнительный конкурс на
включение в перспективный резерв претендентов на должности работников аппаратов
мировых судебных участков из числа студентов 2-4 курсов высших учебных
заведений, по итогам которого в данный резерв включено 3 студента.
Лица, включенные в названный перспективный резерв, в
2010 году проходили практику в мировых судебных участках, а 2 человека начали
работать в аппаратах мировых судей.
Уровень образования государственных гражданских
служащих мировой юстиции по итогам 2010 года составил:
- имеющие высшее образование – 93,2 %, в том числе
высшее юридическое образование – 75,7 %;
- имеющие неоконченное высшее образование – 4,2 %;
- имеющие среднее профессиональное образование – 2,6
%.
Сегодня возникла ситуация, когда подход к
квалификационным требованиям работников аппаратов федеральных судов и мировых
судей существенно различается.
Все работники аппаратов мировых судей являются
государственными гражданскими служащими Брянской области. В соответствии с
Реестром государственных должностей государственной гражданской службы Брянской
области, утвержденным Законом Брянской области от 16 июня 2005 года № 46-З «О
государственной гражданской службе Брянской области», должности «Секретарь
судебного заседания», «Секретарь судебного участка» отнесены к «младшей», а
должность «Помощник мирового судьи» отнесена к «старшей» группам категории
«Обеспечивающие специалисты» государственных должностей государственной
гражданской службы Брянской области.
Аналогичные должности в федеральных судах общей
юрисдикции Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре
должностей федеральной государственной гражданской службы» отнесены к иным
группам и категориям: должность «Помощник судьи» относится к ведущей группе
должностей категории «помощники (советники)», а должности «Секретарь судебного
заседания», «Секретарь суда» относятся к старшей группе должностей категории
«Специалисты».
В связи с этим в декабре 2010 года в Реестр
государственных должностей государственной гражданской службы Брянской области были
внесены изменения по отнесению должностей работников аппаратов мировых судей к
соответствующим группам и категориям по аналогии с названным Указом Президента
РФ.
В 2011 году необходимо осуществить перевод работников
аппаратов мировых судей на новые должности государственной гражданской службы
Брянской области.
Кроме того в связи с увеличением числа мировых судей и
количества судебных участков в Брянской области на 3 единицы в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2010 № 74-ФЗ «О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» в 2011 году необходимо
доукомплектовать аппараты созданных 3 участков мировых судей необходимым штатом
работников: 3 должностями секретаря судебного заседания, 3 должностями
секретаря судебного участка, 3 должностями помощника мирового судьи.
По разработанному управлением мировой юстиции Брянской
области проекту в декабре 2010 года принято Постановление администрации
Брянской области «Об утверждении штатного расписания управления мировой юстиции
Брянской области», которым предусмотрено с 01.01.2011 укомплектование
дополнительных судебных участков необходимым количеством работников аппаратов.
3. Повышение квалификации мировых судей и работников
аппаратов.
В соответствии с действующим законодательством мировые
судьи, а также работники их аппаратов должны не менее чем раз в три года проходить
повышение квалификации.
В связи с отсутствием достаточного уровня
финансирования сегодня не удается организовать прохождение мировыми судьями
курсов повышения квалификации на базе специализированного учебного заведения,
определенного Верховным Судом Российской Федерации, – Российской Академии
Правосудия в полном объеме. В данное учебное заведение до 2009 года направлялись
лишь 2-4 мировых судьи в год. Остальные мировые судьи повышали свою
квалификацию на курсах при гражданской и уголовной коллегиях областного суда.
В 2010 году 19 мировых судей повысили свою
квалификацию на курсах при гражданской и уголовной коллегиях Брянского
областного суда. В связи с отсутствием достаточных денежных средств направить
мировых судей на обучение в Российскую Академию Правосудия не удалось.
Также Брянским областным судом проводились совместные
совещания и семинары, на которых рассматривались и обсуждались вопросы
применения законодательства, судебной практики и другое.
В 2010 году 72 работника аппаратов мировых судебных
участков прошли обучение на курсах повышения квалификации на базе Брянского
Государственного Университета по направлению «Организационно-правовые основы
деятельности мировой юстиции», 2 работника мировых судебных участков прошли
курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки по иным
профильным программам.
С работниками аппаратов мировых судей в феврале 2010
года были проведены семинары по обсуждению вопросов судебного делопроизводства,
ведения судебной статистики, архивного хранения, оформления дел, ведения
бухгалтерской документации и необходимой отчетности в судебных участках мировых
судей.
Федеральным законом от 01.07.2010 № 135-ФЗ статья 20.1
Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» была
изложена в новой редакции, которая вступает в силу с 1 января 2011 года.
Согласно новой редакции данной статьи судья, впервые
назначенный на должность судьи, должен проходить профессиональную
переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего
профессионального и дополнительного профессионального образования,
осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей,
и стажировки в суде с сохранением на этот период заработной платы.
Порядок и сроки прохождения судьей профессиональной
переподготовки по указанным формам, а также основания освобождения судьи от
прохождения профессиональной переподготовки для федеральных судей общей
юрисдикции должны определяться Верховным Судом Российской Федерации.
Кроме того судья обязан повышать квалификацию по мере
необходимости, но не реже одного раза в три года Порядок, сроки и иные формы
прохождения судьей повышения квалификации для федеральных судей общей
юрисдикции должны также определяться Верховным Судом Российской Федерации.
Согласно части 3 названной статьи порядок, сроки и
формы прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации
мировых судей субъектов Российской Федерации должны определяться
законодательством субъектов Российской Федерации. При этом профессиональная
переподготовка и повышение квалификации мировых судей должны осуществляться за
счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы управлением мировой юстиции
Брянской области был разработан законопроект, которым предлагается дополнить
Закон Брянской области от 4 ноября 1999 года № 62-З «О мировых судьях Брянской
области» (в редакции Законов Брянской области от 20.11.2000 № 59-З, от
10.11.2004 № 63-З, от 14.03.2005 № 12-З, от 13.05.2005 № 28-З, от 28.12.2007 №
180-З, от 03.02.2010 № 4-З) статьей 10.3. «Профессиональная переподготовка и
повышение квалификации мировых судей». При этом порядок и сроки прохождения
мировым судьей профессиональной переподготовки и повышения квалификации
предлагается разрабатывать управлению мировой юстиции Брянской области по
согласованию с Брянским областным судом и утверждать постановлением
администрации Брянской области.
Указанный законопроект находится на рассмотрении в
Брянской областной Думе.
4. Материально-техническое обеспечение мировой юстиции,
выполнение общестроительных работ, техническая укрепленность зданий и
помещений, занимаемых мировыми судьями, и обеспечение безопасности судебных
процессов.
По состоянию на 31 декабря 2010 года в 24 районах области вотдельных зданиях и помещениях размещены 63 мировых судебных участка. В остальных 9-ти районах Брянской области
10 судебных участков мировых судей размещены на площадях районных (городских)
судов.
Мировые судебные участки по итогам 2010 года занимают
площади 6916,03 кв. м. Средний показатель
площади, занимаемой одним судебным участком, – 91 кв. м.
Практически все помещения, находящиеся в муниципальной
собственности и занимаемые мировыми судьями вне районных судов, переданы
управлению мировой юстиции в безвозмездное пользование.
В течение 2010 года ввести в эксплуатацию новые
площади для размещения мировых судебных участков не удалось по причинам
отсутствия достаточных финансовых ресурсов.
Президентом Российской Федерации высшим должностным
лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации поручено (№ Пр-3645 от 15.12.2010) принять меры
по обеспечению судебных участков мировых судей залами судебных заседаний.
В 17 районах области (Бежицком, Володарском, Советском
и Фокинском г. Брянска, Брянском, Дубровском, Дятьковском, Жуковском,
Климовском, Клинцовском, Комаричском, Навлинском, Почепском, Стародубском,
Суражском, Трубчевском и г. Клинцы) для 55 мировых судебных участков,
расположенных в отдельных от районных (городских) судов зданиях и помещениях,
оборудовано 20 залов судебных заседаний. Однако
в четырех районах области (Климовском, Почепском, Суражском, Трубчевском)
здания и помещения мировых судебных участков, в том числе залы судебных
заседаний, находятся в аварийном состоянии и требуют ремонта.
В 10 районах области (Брасовском, Жирятинском,
Злынковском, Клетнянском, Мглинском, Рогнединском, Севском, Суземском, Унечском
и Новозыбковском) мировые судьи 13 судебных участков используют при возможности
залы судебных заседаний районных (городских) судов, что не всегда позволяет
соблюсти требования законодательства по проведению судебных процессов и
зачастую приводит к срывам в отправлении правосудия.
В остальных 6 районах области (Выгоничском,
Гордеевском, Карачевском, Красногорском, Погарском и г. Сельцо) в связи с
недостаточностью площадей имеющихся зданий и помещений мировые судьи 8 судебных
участков вынуждены рассматривать дела в рабочих кабинетах.
В целях надлежащего обеспечения деятельности мировых
судебных участков управлением мировой юстиции Брянской области постоянно
ведется работа по подбору необходимых зданий и помещений.
На сегодняшний день управлению мировой юстиции
Брянской области предоставлены в безвозмездное пользование муниципальными
образованиями здания и помещения для размещения мировых судебных участков г.
Сельцо, Клетнянского и Мглинского районов Брянской области, достигнута
договоренность о получении на правах аренды федерального здания для размещения
мирового судебного участка Брасовского района. В данных помещениях
предусматривается оборудовать залы судебных заседаний. Для выполнения ремонтных
работ необходимо выделение дополнительных финансовых средств в размере 9-10
миллионов рублей в 2011 году.
В целях выполнения поручения Президента Российской
Федерации от 15.12.2010 № Пр-3645 об обеспечении судебных участков мировых
судей залами судебных заседаний необходимо решить следующие вопросы:
Выделить помещения,
удовлетворяющие необходимым требованиям, для размещения мировых судебных
участков Выгоничского, Гордеевского, Карачевского, Красногорского,
Новозыбковского, Погарского и Суземского районов Брянской области;
Провести ремонтные работы в
зданиях мировых судебных участков, предусмотрев оборудование в них залов
судебных заседаний.
Обслуживание почтовой корреспонденции мировых судей по
почтовым каналам в 2010 году велось в целом удовлетворительно. При этом
почтовые расходы по сравнению с 2009 годом остались примерно на том же уровне.
В целях усиления технической укрепленности и
безопасности зданий и помещений, занимаемых мировыми судебными участками, в 2010
году была смонтирована охранная сигнализация в Гордеевском районе Брянской
области.
Обеспечение участков мировых судей мебелью,
канцелярскими принадлежностями, бланковой продукцией, оргтехникой и иными
материальными средствами и ресурсами велись в пределах выделенных из областного
бюджета на эти цели денежных средств.
Кроме того, из Верховного Суда Российской Федерации в
безвозмездном порядке в течение года управлению мировой юстиции Брянской
области для обеспечения судебных участков передавалась мебель.
В 2010 году было организовано транспортное обеспечение
мировых судебных участков по укрупненной схеме. Так, за мировыми судебными
участками областного центра и Брянского района закреплен автомобиль, который
используется при проведении выездных заседаний, для решения организационных
вопросов и материально-технического обеспечения. В мировых судебных участках в
г. Клинцы используется автомобиль для выполнения аналогичных задач по
юго-западным районам области.
5. Финансовое обеспечение деятельности мировой юстиции.
Из областного бюджета на обеспечение деятельности
мировых судей в 2010 году было выделено 72300 тыс. руб. Выделенные финансовые средства были освоены на 100%.
В основном, в структуре бюджета управления мировой
юстиции преобладают расходные статьи по выплате заработной платы аппарату и
соответствующих начислений. В 2009 году они составляли 67,04 % от общего
бюджета управления.
Затратными в уходящем году оказались статьи по оплате услуг
связи – 12,96 % от общего бюджета управления, прочих работ, услуг (охрана,
информатизация, подписка и др.) – 6,69 %, на оплату коммунальных услуг – 3,64
%.
На увеличение стоимости основных средств было
израсходовано 3,03 %, на оплату работ, услуг по содержанию имущества – 2,81 %,
на увеличение стоимости материальных запасов – 2,47 %, на оплату аренды – 1,14
%, транспортных услуг – 0,07 %, прочих расходов – 0,15 %.
В 2011 году на обеспечение деятельности мировой
юстиции предусмотрено выделение 93990 тыс. руб. При этом структура расходов
мировой юстиции будет выглядеть следующим образом:
- выплата заработной платы аппарату и соответствующих
начислений – 75,4 % от общего бюджета управления;
- оплата услуг связи – 9,79 %;
- транспортные услуги – 0,03 %;
- оплата коммунальных услуг – 3,21 %;
- оплата аренды – 0,89 %;
- оплата услуг по содержанию имущества – 2,41 %;
- увеличение стоимости основных средств и материальных
запасов – 2,58 %;
- прочие услуги (охрана, информатизация, подписка и
др.) – 5,46 %;
- прочие расходы – 0,23 %.
6. Информатизация и автоматизация мировой юстиции.
В 2007-2008 годах в рамках реализации мероприятий
ведомственной целевой программы «Развитие мировой юстиции Брянской области» в
мировые судебные участки было поставлено 192 комплекта компьютерной техники, 33
сервера, смонтировано 28 локальных сетей.
В соответствии с Национальным планом противодействия
коррупции, утвержденным 31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации
Медведевым Д.А., 22 декабря 2008 года принят Федеральный закон № 262-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»,
который вступил в действие с 1 июля 2010 года.
Во исполнение требований данного закона управлением
мировой юстиции Брянской области в 2010 году организована и проделана следующая
работа:
- в Положение об управлении мировой юстиции
постановлением администрации области от 30.06.2010 № 670 внесены изменения,
касающиеся наделения управления функциями по организации размещения в сети
Интернет информации о деятельности мировых судей Брянской области;
- 06.05.2010 было заключено Соглашение между
администрацией Брянской области и Судебным департаментом при Верховном Суде
Российской Федерации о порядке взаимодействия по обеспечению деятельности
мировых судей в Брянской области в части исполнения Федерального закона от
22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации»;
- приказами Председателя Брянского областного суда и
начальника управления мировой юстиции Брянской области утверждены Регламент
размещения информации о деятельности мировых судей Брянской области в сети
«Интернет» (приказ от 26.05.2010 № 19/18), Временный регламент организации
размещения сведений о находящихся в производстве мировых судей Брянской области
делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» на официальных сайтах мировых судей (приказ от 23.06.2010 № 20/27);
- разработан проект Закона Брянской области «О
внесении изменений в Закон Брянской области «О мировых судьях Брянской
области», которым предлагается дополнить Закон Брянской области «О мировых
судьях Брянской области» статьей: «Организация и обеспечение доступа к
информации о деятельности мировых судей. Требования к технологическим,
программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными
сайтами мировых судей». Законопроект находится на рассмотрении в Брянской
областной Думе;
- в мировые судебные участки введены дополнительные
восемь единиц должностей работников (старших инспекторов), на которых возложены
обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности мировых
судей и судебных актов; в остальных районах закреплены ответственные за
ведением официальных сайтов мировых судей Брянской области;
- в судебные участки мировых судей поставлено
необходимые для дооснащения сто комплектов необходимой компьютерной техники;
- во всех районах области мировые судебные участки
обеспечены каналами связи сети Интернет;
- программный комплекс автоматизированного ведения
судопроизводства у мировых судей «АМИРС», полученный от ФГУП НИИ «Восход»
установлен во всех мировых судебных участках Брянской области;
- с 1 июля 2010 года информация о деятельности мировых
судей Брянской области размещается на интернет-сайтах мировых судей Брянской
области на федеральном интернет-портале (www.mirsudrf.ru).
По состоянию на 31 декабря 2010 года на
интернет-сайтах мировых судей Брянской области было размещено 22220 текстов
судебных актов и 57301 учетно-статистическая карточка на рассматриваемые дела.
В мировых судебных участках установлены сетевые версии
СПС «Консультант Плюс», еженедельно обновляемые сотрудниками обслуживающей
организации.
Все мировые судебные участки имеют электронную почту.
В дальнейшем необходимо будет продолжать работы по
обеспечению функционирования и наполнения сайтов мировых судебных участков с
соблюдением требований действующего законодательства.
Подводя итоги, обобщим основные направления
деятельности управления мировой юстиции на 2011 год и определим задачи, которые
должны быть выполнены.
1. Разработать проект закона Брянской области «О
внесении изменений в Закон Брянской области «О создании должностей мировых
судей и судебных участков в Брянской области» в рамках которого в целях
корректировки нагрузки на мировых судей пересмотреть границы судебных участков.
2. Создать необходимые условия для размещения и работы
мировых судей и работников аппаратов 3-х дополнительных судебных участков.
3. Укомплектовать дополнительные судебные участки
необходимым штатом работников аппаратов.
4. В связи с внесением в Реестр государственных
должностей государственной гражданской службы Брянской области изменений по
отнесению должностей работников аппаратов мировых судей к соответствующим
группам и категориям по аналогии с должностями федеральной государственной
гражданской службы осуществить перевод работников на должности иных групп и
категорий.
5. Обеспечить судебные участки мировых судей всех
районов периодическими изданиями, правовой литературой и справочно-правовыми
системами.
6. Организовать повышение квалификации мировых судей и
работников аппаратов на базе федеральных судов и специализированных учебных
заведений.
7. Продолжить работы по обеспечению судебных участков
необходимыми служебными помещениями, в том числе залами судебных заседаний в целях
выполнения поручения Президента Российской Федерации от 15.12.2010 № Пр-3645.
8. Продолжить проведение ремонтов в зданиях судебных
участков мировых судей и проведение работ по технической укрепленности этих
зданий и помещений.
9. Обеспечивать судебные участки мировых судей
необходимыми для отправления правосудия материально-техническими ресурсами.
10. Организовать транспортное обслуживание судебных
участков мировых судей области по укрупненному варианту.
11. Продолжить работы по информатизации мировой
юстиции, обеспечению средствами антивирусной защиты.
12. Обеспечить исполнение в Брянской области
требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации» в части обеспечения доступа
к информации о деятельности мировых судей.
|
