8 декабря 2016 года в Москве завершился IX Всероссийский съезд судей, в работе которого приняли участие Президент РФ Путин В.В., председатель Верховного суда РФ Лебедев В.М., председатель Конституционного суда РФ Зорькин В.Д., председатель Совета судей РФ Краснов Д.А., Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ Гусев А.В., а также 780 делегатов – представителей судов всех уровней арбитражной системы и СОЮ, мировые судьи и судьи военных судов.

В IX Всероссийском съезде судей приняла участие делегация Брянской области, в составе: Быкова Е.П. – председателя Брянского областного суда; Чуйко В.И. – председателя Арбитражного суда Брянской области; Пейганович В.С. – судьи, председателя четвертого судебного состава Арбитражного суда Брянской области; Устинова А.А. – председателя Советского районного суда г. Брянска;- Бондаренко Е.В. – председателя Клинцовского городского суда Брянской области; Сафронова Е.А. – мирового судьи судебного участка № 31 Жуковского судебного района Брянской области; Щербина Ю.И. – председателя Брянского гарнизонного военного суда, Перлина М.З. - И.о. начальника Судебного департамента в Брянской области.

На Съезде были приняты решения об оптимизации судейской нагрузки, а также о материальном обеспечении судей и толковании конфликта интересов.

Судейскую нагрузку уменьшат несколькими способами.

На Съезде был затронут ряд важных для судебной системы вопросов. Так, предварительные данные 2016 года говорят о росте числа обращений за судебной защитой. Путин В.В., выступая перед делегатами, обратил внимание на такую проблему, как загруженность российских судов. По словам президента, высокая нагрузка сказывается на качестве работы судей и может привести к нарушениям прав граждан и интересов государства. Интенсификацию судейского труда подтвердил председатель Совета судей РФ Краснов Д.А., который рассказал, что в настоящее время рабочая группа, созданная в Минтруде, готовит законопроект «О нормах служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов».

На съезде была отмечена необходимость совершенствования практики дифференцированного подхода при решении вопроса об избрании меры пресечения в отношении подозреваемых и обвиняемых. Судьи посчитали целесообразным полностью передать вопросы УДО и освобождения от наказания в связи с тяжелой болезнью, препятствующей его отбыванию, наблюдательным комиссиям, которые должны быть образованы в регионах.

Это, по мнению делегатов Съезда, позволит, с одной стороны, усилить общественный контроль за обоснованностью нахождения в местах лишения свободы, а с другой – снизить нагрузку на судей. Съезд постановил разработать и внести в Госдуму соответствующий законопроект.

Кодекс судейской этики поправят в части конфликта интересов.

В рамках Съезда была затронута и ставшая резонансной тема конфликта интересов. Делегаты отметили, что механизм отбора кандидатов на судейские должности нуждается в совершенствовании. Отдельно судьи говорят о недопустимости произвольного толкования положений ст. 9 Кодекса судейской этики, которые запрещают судьям рассматривать дела с участием организаций, где работают близкие родственники. В новой версии Кодекса от пяти пунктов ст. 9, регламентирующей принцип объективности и беспристрастности судьи, останется всего два. Предлагается исключить положения, перечисляющие основания для отвода судьи, а также убрать п. 3, который рекомендует судьям воздерживаться от действий, которые впоследствии могут вызвать конфликт интересов. Кроме того, планируется исключить и п. 5, говорящий о том, что судья должен избегать ситуаций, когда личные взаимоотношения с участниками процесса могут вызвать обоснованные подозрения или создать видимость предвзятого отношения.

Только в прошлом году президентская комиссия по кадрам отказала 31% кандидатов в судьи со ссылкой на нарушение п. 4 ст. 9 кодекса, а за 10 месяцев 2016 года – уже 45%. По мнению участников Съезда, предотвращение конфликта интересов должно осуществляться на основании общепризнанного в мировой практике механизма отвода судьи в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ попросит дополнительные 50 млрд руб.

Отдельно обсуждались вопросы финансирования судов. Так, повышения минимального размера оплаты труда до 7500 руб. в месяц привело к дефициту фонда оплаты труда гражданских служащих и вспомогательного персонала. "Мы постоянно проводим работу по увеличению объемов финансирования судов. В результате этой работы общий объем бюджетных ассигнований, выделенных департаменту, составил на 1 декабря 2016 года уже 193 млрд руб., что на 15 млрд руб. больше предусмотренного на текущий год", – рассказал генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде Гусев А.В. Судьи намерены просить правительство рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на развитие электронного правосудия, а также на аудио- и видеозапись заседаний. Кроме того, дополнительное финансирование потребуется на создание надлежащих условий для рассмотрения уголовных дел с участием присяжных в районных и гарнизонных военных судах. Кроме того, деньги нужны на создание ведомственной охранной структуры для охраны судов. «Нам нужно, по крайней мере, еще 50 млрд руб., – пояснил сегодня Гусев. – Ежегодно до 2020 года нам хватило бы 15–20 млрд руб., а на ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы» порядка 25–30 млрд руб.». Делегаты посчитали необходимым не допустить снижения уровня материального содержания судей. Особую озабоченность судейского сообщества вызывает невыполнение постановления КС, который обязал законодателя установить порядок обеспечения судей жильем.

Законодательные инициативы для судебной системы

На съезде обсуждались и законодательные инициативы. В частности, речь идет о выделении судебной службы в отдельный вид госслужбы. Проект закона «О государственной судебной службе в РФ», разработанный и внесенный в Госдуму Верховным судом призван решить вопрос повышения уровня обеспечения работников аппарата судов. «Текучка» кадров в отдельных регионах может достигать 400% в год. «Я на встрече с президентом перед Съездом поднимал вопрос о поднятии зарплаты работникам аппарата. Мы предлагали это сделать за счет поощрительного коэффициента. Президент дал поручение правительству, чтобы этот вопрос был проработан», – рассказал Лебедев В.М.

Съезд попросил ВС внести в Думу проект ФКС о создании в системе СОЮ кассационных и апелляционных судов округов. Новые суды не потребуют, по словам Гусева А.В., дополнительных бюджетных ассигнований – все будет исполнено за счет внутреннего перераспределения средств.

Делегаты считают, что необходимо принять меры по отмене ограничений сроков пребывания в должности председателей арбитражных судов и их заместителей. Сегодня занимать руководящие должности в арбитраже можно не более двух сроков. «У нас сейчас ситуации такая: есть толковые председатели, срок заканчивается, и им надо менять работу. А переезжать куда-то проблемно. В Госдуме уже лежит подобный законопроект. Наверное, он будет рассмотрен», – прокомментировал инициативу председатель ВС РФ Лебедев В.М.

Отметили на Съезде и неопределенность статуса мировых судей – отсутствует правовое регулирование полномочий по руководству аппаратом суда. ВС предлагает разрешить мировым судьям самим нанимать и увольнять сотрудников аппарата, а также запретить региональным органам власти бесконтрольно сокращать их финансирование.

В законодательном регулировании нуждается и вопрос статуса судьи в отставке. Съезд считает, что необходимо закрепить в законе вопросы прекращения отставки, когда она не связана с допущенными отставником нарушениями и происходит по его инициативе. Кроме того, предложено определить в законе понятие и процедуру дисциплинарного производства в отношении судьи, которое сегодня регламентируется Положением о порядке работы ККС.

Поддержали на Съезде и идею о расширении института профессионального представительства в судах (сегодня представлять интересы сторон могут только дипломированные юристы), инициативу создания институтов досудебного и внесудебного урегулирования споров, а также отмену присвоения квалификационного класса судьи, в зависимости от уровня суда, посчитав, что он должен присуждаться исключительно по аттестации.

Органы судейского сообщества обновили состав.

Кроме того, на Съезде были подведены итоги выборов органов судейского сообщества. Так, новым председателем Совета судей РФ стал судья и секретарь пленума Верховного Суда Момотов В.В. Он сменил на этом посту председателя Калужского областного суда Краснова Д.А., который возглавлял Совет судей два срока, с 2008 по 2016 год. Был также сформирован состав Президиума Совета судей и назначены новые председатели комиссий. Также избран новый состав ВККС, руководство коллегии осталось без изменений.